Конференция продолжила серию рабочих встреч экспертов в сфере управления общественными финансами среди стран-участниц СНГ.
Первая Международная конференция состоялась в 2023 году на площадке Московского финансового форума.
В этом году мероприятие прошло в Республике Беларусь в г. Гомель, участие в нем приняли более 30 специалистов финансовых органов из России, Белоруссии, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана.
Организаторами конференции выступили Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Беларусь, Гомельский областной исполнительный комитет и НИФИ Минфина России.
Среди ключевых вопросов конференции: построение системы управления расходами в увязке со стратегическими целями развития государства, повышение эффективности бюджетных расходов за счет различных инструментов и способы их оценки.
«Вопросы, которые мы сегодня обсуждаем, важны для наших финансовых партнеров и в других странах. Не только на площадке СНГ. Мы планируем в будущем привлекать и страны БРИКС к соответствующему диалогу. Считаем, что тема, которая, по сути, беспокоит всех финансистов, может нас сплачивать, создавать общий интерес» , – заявил Министр финансов РФ Антон Силуанов .
Министр финансов Республики Беларусь Юрий Селиверстов в свою очередь отметил, что, несмотря на беспрецедентное санкционное давление на экономику Белоруссии и России, в том числе бюджетный сектор, обеим странам удается сохранить потенциал развития и достигать поставленных целей.
О выстраивании комплексной системы учета, мониторинга и оценки результативности налоговых расходов в России участникам встречи рассказал директор Департамента бюджетной политики и стратегического планирования Минфина России Владимир Цибанов . Министерство финансов ведет эту работу планомерно с 2017 года. На текущий момент механизм доказал свою эффективность.
Как отметил Владимир Цибанов, при внедрении системы налоговых расходов были поставлены задачи по инвентаризации бюджетных ресурсов, которые направляются через налоговые льготы в разрезе целей господдержки, а также по повышению прозрачности бюджетной и налоговой политики и качества прогноза доходов федерального бюджета.
Кроме того, это сказывается в целом на росте эффективности государственной политики за счет выбора вида поддержки – предоставление налоговой льготы или иной формы, например, прямой субсидии или изменения нормативного регулирования.
«Налоговые расходы являются важным фактором бюджетной политики. В нашей практике мы делаем не только количественное ограничение по налоговым расходам, но и оцениваем каждый налоговый расход с точки зрения эффективности мер государственной поддержки в виде налоговых льгот приоритетных отраслей экономики и социальной сферы» , – сказал директор Департамента Минфина.
Опыт России по развитию программного и проектного управления бюджетными расходами представила начальник отдела Департамента программно-целевого планирования и проектного управления Минфина России Анна Пенчук .
«Основные приоритеты госполитики до 2036 года закреплены в Указе Президента РФ № 309. В этом документе определены национальные цели развития, предусмотрены целевые показатели и перечень национальных проектов по приоритетным направлениям, на которых необходимо сконцентрировать бюджетные ресурсы и обеспечить особую систему мониторинга. Основным инструментом достижения наццелей и управления расходами федерального бюджета являются государственные программы. Так, в структуре расходов бюджета в 2025 году программные расходы составляют около 72%» , – отметила она.
По ее словам, практика формирования и реализации госпрограмм в России началась в 2010 году и постоянно совершенствуется. Начиная с 2022 года, внедрена новая система управления федеральными госпрограммами, а с 2024 года – региональными.
«В рамках новой системы все процессы по формированию программ, согласованию и утверждению их паспортов, изменению параметров проходят полностью в «цифре» с помощью «Электронного бюджета». Регионы также могут пользоваться нашей государственной информационной системой либо собственными» , – добавила Анна Пенчук.
Кроме того, заместитель директора Департамента программно-целевого планирования и проектного управления Минфина России Иван Раковский рассказал участникам конференции о формировании базовых бюджетных ассигнований и их анализе, в том числе с помощью таких инструментов, как обзоры бюджетных расходов и «нулевое бюджетирование».
«На первый взгляд, это незначительные расходы, которые реализуются из года в год. Тем не менее в кризисных ситуациях, как, например, в период коронавирусной инфекции именно этот объем расходов резко вырастает и требует пристального внимания. По данным Всемирного банка, по многим странам виден рост государственных расходов к ВПП, что обуславливает актуальность ревизии базовых бюджетных ассигнований, – отметил Иван Раковский. – Применение различных инструментов при ревизии позволяет нам проводить мероприятия по оптимизации расходов и перераспределению бюджетных ресурсов на более актуальные задачи и направления, а также составлять рекомендации для Правительства по проведению контрольных мероприятий в рамках реализации госпрограмм» .
В рамках конференции также состоялась двусторонняя встреча министров финансов России и Белоруссии. Антон Силуанов и Юрий Селиверстов подписали Протокол о внесении изменений в Соглашение в финансовой сфере между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь. Документ утвержден в целях дальнейшего укрепления дружественных отношений между странами.
